Дипломные работы на заказ, курсовые работы на заказ

Научно-техническая политика и рамочные программы Европейского союза

Оглавление

Введение. 3

1.Этапы формирования научно-технической политики Евросоюза. 4

2.Рамочные программы НИОКР ЕС.. 8

Заключение. 12

Список литературы. 13

Введение.

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) сегодня – это уникальное явление в международной общественно-политической жизни. Он сочетает признаки государства и международной организации, хотя формально ни тем, ни другим не является. Евросоюз объединяет 27 стран-участниц, стремящихся к интеграции. Основными провозглашенными целями Союза являются:

– введение европейского гражданства;

– обеспечение свободы, безопасности и законности;

– содействие экономическому и социальному прогрессу;

– укрепление роли Европы в мире.

В Европе вышло за нацио­нальные рамки стимулирование научной, инновационной деятельности.  Поддержка науки и инноваций все в большей степени становится прерогати­вой ЕС. Евросоюз проводит единую политику в области науки и инноваций. Именно об этой политике пойдёт речь в настоящей работе.

Основным инструментом реализации научно-технической политики Европейского Союза с 1985 года являются Европейские программы научных исследований и технологического развития. В них определяются цели сотрудничества в области науки и техники на конкретный период (как правило, на четыре года), приоритетные направления исследований, размер и формы финансового участия Евросоюза в проектах. При отборе проектов учитывается, представляют ли они интерес для ЕС в целом, требуют ли особо крупных затрат, способствуют ли повышению конкурентоспособности европейских товаров, содействуют ли научно-технической консолидации Евросоюза.

Государства – члены Евросоюза полностью самостоятельны в сфере науки и техники и в рамках союза лишь координируют политику и программы, проводимые на национальном уровне. В непосредственное ведение органов ЕС попадают только проекты, в которых участвуют организации и предприятия нескольких стран. В рамках этих программ оказывается поддержка в виде безвозмездного финансирования международных научно-исследовательских проектов, участниками которых в настоящее время могут стать и российские научные организации (предприятия, университеты, институты).

1. Этапы формирования научно-технической политики Евросоюза

Начало формирования единой европейской научно-технической политики пришлось ещё на 1960-е годы, когда в Европе впервые начали проводиться совместные исследования в рамках ЕОУС и Евратома. В1960 году был создан Совместный научно-исследовательский центр (Joint Research Centre-JRC). В 1971был создан КОСТ – европейское сотрудничество в области научно-технических исследований (COST-European Cooperation on Scientific and Technical Research), а уже в 1973 году, после вступления в союз Великобритании, Ирландии и Дании, была выдвинута идея создания единого европейского научного пространства.

1974 год называют годом «официального рождения совместной политики в области науки и техники  в Европе». Совет министров ЕС утвердил первую программу научных исследований на 1974-77 гг.

В 1982 году была создана программа ЭСПРИТ (ESPRIT-European Strategic Programme for Research and Development in Information Technology). Программа ЭСПРИТ регламентирует проведение совместных «доконкурентных» исследований. По этой программе финансируются научные проекты, в которых участвуют представители не менее чем двух европейских стран. При этом предприятия-участники проектов финансируют 50% НИОКР, а ещё 50% финансируется из бюджета ЕС. Результаты исследований, проведённых в рамках ЭСПРИТ, становятся достоянием всех стран ЕС.

Первая рамочная программа-1984-1987 была принята в 1984 году. С этого момента было положено начало реализации рамочных программ.

В 1986 году Договор о ЕЭС был дополнен разделом «Научные исследования и технологическое развитие».

В 1995 г. Европейская Комиссия в консультативном документе Green Paper on Innovation подчеркнула критический характер проблемы «инно­вационного дефицита» в странах ЕС, и в 1996 г был разработан План действий в области инноваций, кото­рый предусматривает активизацию действий по следующим на­правлениям:

• мобилизация венчурного капитала на ранних стадиях инно­вационных проектов;
• совершенствование защиты интеллектуальной собственности;
• упрощение процедуры создания компаний;
• дальнейшее расширение мобильности научных кадров[1].

В 1997 г. Европейская Комиссия (ЕК) инициировала консультации по вопросу создания необходимых условий для становления инновационного бизнеса.

В январе 2000 г. ЕК предложила создать единое евро­пейское исследовательское пространство с учетом расширения ЕС, открыть национальные научно-исследовательские программы для иностранных ученых на взаимной основе.

В 2000 г. Евросоюз поставил своей целью создание к 2010 г. наиболее конкурентоспособной в мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными направле­ниями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная политика. В частности, к уже существующей Рамочной программе НИОКР добавлены новая Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (2007—2013 гг.), а также Программа интегрированных действий по непрерывному образованию. В развитии этой стратегии преду­смотрены кардинальные меры по укреплению научно-технического потенциала — увеличение расходов на НИОКР с текущих 1,9% до 3,0% ВВП, а также расширение панъ­европейского сотрудничества в рамках европейской Рамочной программы НИОКР.

Основой новой научно-технической политики ЕС стало создание Европейского научного и инновацион­ного пространства. (Ожидается, что рост расходов на НИОКР до 3%-го уровня даст дополнительный годовой прирост ВВП в раз­мере 0,5% и приведет к созданию ежегодно 400 тыс. дополнитель­ных рабочих мест после 2010 г.)[2]

В 2003 г. Европейская Комиссия разработала план конкретных действий по стимулированию инвестиций в НИОКР, предусматривающий изменение приоритетов в иннова­ционной политике стран ЕС, цель которых:

•   повышение эффективности государственной поддержки иссле­дований и инноваций, обеспечение необходимыми кадровыми ресурсами, усиление исследовательской базы в государственном секторе, усиление стимулирующего эффекта государственного финансирования на инвестиции в НИОКР частного бизнеса;

•   переориентация государственных ресурсов на исследования и инновации путем увеличения эффективности государст­венных расходов, улучшение правил государственной помо­щи бизнесу и государственных контрактов;

•   улучшение инновационной среды, в частности охраны интел­лектуальной собственности, правил конкуренции, финансо­вых рынков и налоговых систем.

Сегодня одним из главных направлений инновационной политики ЕС является противодействие переносу исследовательских мощностей европейских компаний за рубеж и «утечке мозгов» в США, а в будущем также в Индию и Китай. В этих условиях ЕК инициировала создание Европейского технологического ин­ститута (EIT), основными задачами которого будет подготовка научных специалистов высокого уров­ня, создание инноваций и распространение результатов исследова­тельских разработок. ЕК намерена выделить новому институту в 2007—2013 гг. 1 млрд евро из фондов ЕС и обеспечить приток еще 1 млрд евро от промышленных компаний[3].

Европейские программы сотрудничества вносят наибольший вклад в развитие сотрудничества между различными субъектами инно­вационной деятельности. Наиболее крупные программы — Рамоч­ная программа НИОКР ЕС и программа «Эврика».

Совместные проекты осуществляются также в программы КОСТ, представляющей собой в настоящее время сетевую организацию. Механизм кооперации в рамках КОСТ основан на принципе согласованных действий. Это означает, что участники совместно разрабатывают проект, который затем осу­ществляется в национальных центрах за счет собственных источни­ков финансирования. На заключительной стадии результаты иссле­дований объединяются и обобщаются.

В настоящее время в КОСТ участвует около 30 тыс. ученых и исследователей из 32 стран — членов КОСТ к более 50 институтов, в том числе 14 российских.

Основной задачей программы «Эврика» является развитие международного сотрудничества с целью повышения производительности и конкурентоспособности европейской промышленности и экономики и создание тем самым основы для улучшения качества жизни и занятости населения. Эта задача реализуется путем содействия развитию промышленного, технологического и научного сотрудничества при осуществлении совместных проектов, базирующихся на высоких технологиях. Научно-технологические проекты программы «Эврика» осуществляются в гражданской сфере и предназначены для последующей коммерческой реализации на мировом рынке высокотехнологичной продукции. «Эврика» сегодня рассматривается как одна из составных частей международного сотрудничества в научно-технологической сфере, гармонично дополняющая усилия Евросоюза по обеспечению технологического развития его стран-членов.

2.Рамочные программы НИОКР ЕС

С 1984 г. все НИОКР, проводимые под эгидой ЕС, объединены в пятилетние рамочные программы НИОКР ЕС. Рамочная программа утверждается и осуществляется Советом министров ЕС. Она реа­лизуется через специальные программы со своим бюджетом, соста­вом участников и едиными правилами для всех членов ЕС.

Основной принцип действия ЕС — принцип дополнительности, т.е. ЕС принимает меры только тогда, когда страны-члены не могут достичь данных целей самостоятельно, или, учитывая их важность и масштабность, когда они могут быть решены только под эгидой ЕС.

Участие ЕС в финансировании сотрудничест­ва осуществляется тремя главными способами: прямым, косвен­ным и согласованным. Прямой способ означает финансирование проектов полностью из бюджета ЕС (используется в основном для собственных исследовательских центров ЕС). Косвенным спосо­бом финансируются проекты, проводимые по контрактам нацио­нальными исполнителями в рамках программ ЕС. В этом случае дотации ЕС составляют 50%, остальную часть оплачивает подряд­чик. Таким способом финансируется основная часть программ. При согласованной форме финансирования ЕС берет на себя рас­ходы только по координации работ и обмену научно-технической информацией. Однако вклад ЕС может меняться в зависимости от характера про­граммы и стадии ее реализации. Основной принцип финансиро­вания — принцип субсидиарности (дополнения). Финансируются только те НИОКР, которые не могут быть выполнены силами стра­ны. Общий принцип таков: чем ближе НИОКР к стадии коммерческого использования, тем меньше доля ЕС в их финансировании.

Исследовательские фонды выделяются по принципу качества про­ектов независимо от пропорционального участия страны в проекте или национальных квот (в этом их отличие от других международных орга­низаций или региональных фондов ЕС, действующих на основе квот).

Проекты, предлагаемые для включения в программы, представляются на конкурс, объяв­ляемый ЕС. ЕК с помощью независимых экспертов составляет список заявок, заслуживающих поддержки ЕС. На этой стадии рассматри­вается только научно-технический аспект. Затем список отобранных проектов передается на рассмотрение соответствующего комитета по данной программе. Здесь может приниматься во внимание и такой аргумент, как страновой баланс в размещении проектов.  Окончательное решение по проекту при­нимает соответствующая генеральная дирекция комиссии ЕС.

Информация и результаты исследований доступны всем участникам проекта независимо от их финансового вклада. Бесплатная лицензия предоставляется ка­ждому партнеру.

За годы действия рамочных программ НИОКР ЕС произошло значительное изменение приоритетов. Если в первых рамочных программах основное место отводилось исследованиям в области энергетики, то в настоящее время главную роль играют информатика и жизнеобеспечение. Кроме того, все большее вни­мание уделяется стимулированию инноваций. Если первые про­граммы были направлены в основном на проведение научных ис­следований, то в настоящее время программы носят горизонталь­ный характер, включая все этапы НИОКР, экспертизу, решение этических проблем науки.

Действовавшая в 2002—2006 гг. шестая рамочная программа НИОКР ЕС предусматривала создание единого европейского иссле­довательского пространства, которое позволило бы сгладить раз­личия в уровнях научного развития между странами-участницами, расширить мобильность научно-технических кадров, более активно привлекать специалистов из третьих стран.

Основной особенностью этой программы было открытие дос­тупа России к участию. Финансирование участия российских ученых в европейских проектах из бюджета ЕС осуществляется по прави­лам, аналогичным распространяющимся на членов ЕС. В частности, российские специалисты, получили право участия в программе «Технологии информационного общества». В данной программе особое внимание уделяется фундаментальным исследованиям.

Цель финан­сирования — выявление исследовательских проектов, которые могут дать импульс развитию новых научных направлений, а также сниже­ние оттока научных кадров за рубеж, в частности, молодых талант­ливых ученых. Пакет проектов должен формироваться «снизу».

На 2007—2013 гг. (седьмая рамочная программа НИОКР ЕС) намечено дальнейшее развитие европейской кооперации по наибо­лее передовым научно-техническим направлениям, в числе которых построение информационного общества (главный тематический приоритет), биотехнология и геномика, нанотехнология и новые материалы, космос, безопасность и т.д. Седьмая рамочная программа нацелена на закрепление достижений предыдущих программ на пути создания Европейского исследовательского пространства и на дальнейшее построение экономики и общества, основанных на знаниях.

Седьмая программа в орга­низационном плане предполагает 8 направлений сотрудничества: создание центров «превосходства» в ходе сотрудничества исследовательских лабораторий; запуск европейских технологических ини­циатив; стимулирование фундаменталь­ных исследований путем развития конкуренции между исследова­тельскими группами; создание привлекательного климата для лучших  умов Европы и мира; развитие исследовательской инфраструк­туры; улучшение координации национальных программ НИОКР; два новых направления — космос и безопасность.

В отличие от шестой программы, концентрировавшей усилия на создании и структурировании единого инновационного пространства, в седьмой программе основной акцент сделан на стратегических тематических направлениях с учетом интересов частного бизнеса. Предусмотренное увеличение единого исследовательского бюджета станет «локомотивом» увеличения расходов на НИОКР как в госу­дарственном, так и в частном секторе. Второй раз за существование программы с 1984 г. на седьмую программу (2007—2013 гг.) выде­лено почти в три раза больше средств, чем на предыдущую, шес­тую (2002—2006 гг.). Частично этот рост связан с расширением ЕС, но главным образом с необходимостью создания единого европей­ского научного пространства. Первое двукратное повышение рас­ходов произошло в четвертой рамочной программе в 1994 г. Бюд­жет шестой программы составил 17,5 млрд евро, затем был увели­чен в связи с расширением членов до 19 млрд евро, бюджет седьмой превысит 50 млрд евро[4].

Заключение

Евросоюз в настоящее время уделяет большое внимание науке, инновациям. Основными принципами научно-технической политики Евросоюза являются:

• принцип субсидиарности;
• поощрение «европейского измерения» научно-исследовательских проектов;
• принцип «совместного финансирования»;
• принцип соревновательности;
• принцип финансирования предынвестиционных проектов.

Основным инструментом реализации научно-технической политики ЕС сегодня являются Рамочные программы. Шесть программ уже реализовано, в настоящее время реализуется седьмая. Научные проекты, включенные в Рамочные программы ЕС, финансируются им тремя способами:

• «прямые действия» (direct actions): исследования полностью финансируются из бюджета ЕС;
• «косвенные действия» (shared-cost actions): исследования на 50 % финансируются из бюджета ЕС, а остальные 50% финансируют сами научно-исследовательские организации государств-участников, ассоциированных государств и третьих стран. Заказчиком является Европейская Комиссия;
• «согласованные действия» (concerted actions): ЕС принадлежит координирующая роль. ЕС не участвует в прямом финансировании научных исследований.

Список литературы.

1. Европейский союз. Справочник. Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко, И.Д.Иванова. М.: «Деловая литература», 2003
2. Экономика Европейского союза. Г.Ю.Гагарина, В.В.Громыко и др. М.: Экономистъ, 2003
3. Сайт ЕС: www. europa. eu
4. Гутник В. Европейский экономический и валютный союз: предварительные итоги и перспективы развития // Мировая экономика и международные отношения (Москва).- 30.05.2005. – №5
5. Шмелев Н.П., Борко Ю.А. Европа: вчера, сегодня, завтра. – М.: «Экономика», 2002
6. Буторина А.В. Новые члены ЕС и их перспективы в зоне евро // Деньги и кредит. – 24.05.2004. – №5.
7. Ежемесячный Бюллетень ЕС: http://europa.eu.int /abc /doc /off /bull /en /bullset.htm
8. Основная база данных по законодательству ЕС: http://europa.eu.int/eur-lex/en/index.html

[1] Шмелев Н.П., Борко Ю.А. Европа: вчера, сегодня, завтра. – М.: «Экономика», 2002

[2] Экономика Европейского союза. Г.Ю.Гагарина, В.В.Громыко и др. М.: Экономистъ, 2003

[3] Европейский союз. Справочник. Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко, И.Д.Иванова. М.: «Деловая литература», 2003

[4] Европейский союз. Справочник. Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко, И.Д.Иванова. М.: «Деловая литература», 2003