Участие прокурора в гражданском процессе

Дипломная работа 2009 г.

Содержание

Содержание. 2

ВВЕДЕНИЕ. 4

Глава 1. Общие начала участия прокурора в гражданском процессе. 11

1.1. Участие прокурора в гражданском процессе в историческом аспекте. 11

1.2. Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе. 16

1.3. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе. 20

1.4. Правовой статус прокурора как участника гражданского судопроизводства  25

1.5.  Вступление прокурора в начатый гражданский процесс для дачи заключения по делу. 37

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе. 40

2.1. Возбуждение прокурором производства по делу в суде первой инстанции. 41

2.2. Возбуждение прокурором производства по делу во второй инстанции. 44

2.3. Возбуждение прокурором производства по делу в порядке надзора. 45

2.4. Участие прокурора в кассационной, надзорной инстанциях, в производстве по вновь открывшимся обстоятельствам. 46

2.5. Вступление в процесс. 53

Глава 3. Сущность и задачи прокурорского надзора. 56

3.1.  Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции. 57

3.2.  Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства. 60

3.3. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства. 62

3.4. Прокурорский надзор за законностью исполнения постановлений по гражданским делам. 64

3.5. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора. 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 69

Приложения. 71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 83

ВВЕДЕНИЕ

В связи с проводимыми в стране преобразованиями, направленными на формирование правового государства и системы правосудия, основанной на общепризнанных демократических принципах, значительно возросла роль и усложнились задачи прокуроров, участвующих в судебном производстве по уголовным делам, и, прежде всего, при поддержании государственного
обвинения.

Прокуратура, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным соблюдением действующих на территории Российской Федерации законов.

Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокуроры продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

Свои полномочия  в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо, от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только  закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента, защищает индивидуальные права частного лица в виду и во имя общественного блага.

Во многих житейских ситуациях гражданин или юридическое лицо могут столкнуться с необходимостью защиты своего права.

Отец не предоставляет содержание своим несовершеннолетним детям; администрация больницы отказывается удостоверить завещание, составленное одной из больных; руководитель предприятия увольняет с работы инженера, не получив санкции профсоюзного комитета и т.д.

Во всех подобных и многих других случаях заинтересованное лицо может возбудить дело против тех, кто нарушил или оспаривает его право. Так возникает процесс по конкретному делу, в котором действует суд, обязанный разрешить дело, лица, возбудившие дело (истцы), лица привлеченные к ответу (ответчики), другие заинтересованные лица, а также свидетели, эксперты, переводчики и т.д.

В этом случае можно сказать, что мы имеем процесс «в узком смысле слова». Он конкретен, т.к. в нем участвует соответствующий суд, время его проведения очерчено реальными рамками, его участники индиви­дуальны, а их правоотношения регулируются нормой права, которая применяется именно к данной ситуации. Сколько гражданских дел, столько и гражданских процессов.

Вместе с тем следует рассматривать гражданский процесс в более широком плане, как социальное явление, которое связано с потребно­стью общества в обеспечении судебной защиты гражданских прав. «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46 Конституции РФ). Ясно, что предоставление судебной защиты может происходить лишь в определенном порядке, который установлен зако­ном. Конституция РФ называет это конституционным, гражданским, административным и уголовным судопроизводством (ст. 118). Термин судопроизводство идентичен понятию гражданский процесс. О процес­се следует прежде всего говорить как о порядке судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел, который установлен нормами граждан­ского процессуального права. В то же время гражданский процесс — это часть правосудия, которое обычно определяется как деятельность судебных органов, заключающаяся в разрешении ими конкретных правовых вопросов и в применении на основе права государственного принуждения к отдельным лицам. С этой точки зрения гражданский процесс — это совокупность процессуальных действий и возникающих в ходе этих действий процессуальных правоотношений, связанных с осуще­ствлением правосудия по гражданским делам. Эти действия совершаются судом — органом по осуществлению правосудия, а также другими субъектами, привлеченными к рассмотрению дела.

Таким образом, гражданский процесс может определяться как порядок совершения процессуальных действий, т.е. как установленные законом правила поведения суда, с одной стороны, и иных привлечен­ных в процесс лиц — с другой. Этот взгляд на процесс ориентирован на нормативно-правовую основу процесса, устанавливающую этот порядок. С другой стороны, процесс следует анализировать как саму по себе деятельность по рассмотрению гражданских дел. Можно ска­зать, что «порядок» находится в статике, а процессуальная деятельность — это «динамика» гражданского процесса.

Для того, чтобы начать процесс заинтересованное лицо должно предъявить иск, подать жалобу или заявление. Это первое процессу­альное действие, которое влечет за собой целую серию других действий. Судья может возбудить дело или отказать в этом, если имеются законные основания, предусмотренные ст. 129 ГПК. Закон предостав­ляет суду и лицам, участвующим в процессе, широкую возможность для совершения процессуальных действий, направленных на обеспе­чение необходимых условий для осуществления правосудия.

Истребование судом документов, относящихся к договору между сторонами, наложение ареста на имущество ответчика, подача частной жалобы на определение суда, назначение экспертизы, заявление отвода одному из судей, вынесение определения о приостановлении произ­водства по делу и т.д. и т.п. Все это и составляет те процессуальные действия, которые в совокупности образуют гражданский процесс (гражданское судопроизводство).

Особенность процессуальных действий состоит в следующем:

а) содержание процессуальных действий, возможность их соверше­ния или несовершения предусмотрено законом. Нельзя, например, предупредить истца или ответчика об ответственности за дачу заведомо ложных показаний — это не предусмотрено законом. И наоборот, суд обязан предупредить о такой ответственности свидетелей, экспертов, переводчиков и т.д. — нарушение этого правила, установленного зако­ном, является грубым просчетом в работе суда;

б) процессуальные действия, как правило, совершаются в опреде­ленной последовательности, которая либо прямо предусмотрена зако­ном, либо вытекает из логики развития процесса по конкретному делу. Так, в главе 15 ГПК «Судебное разбирательство» определяется порядок его проведения и последовательность совершения процессуальных действий. В ст. 150 ГПК говорится о порядке открытия судебного заседания, в ст. 151 ГПК о порядке проверки явки участников про­цесса, а в ст. 157 ГПК о последствиях неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей. Только после совершения всех этих действий суд может перейти к последующим шагам: докладу дела председательствующим, заслушиванию объяснений сторон и третьих лиц, допросу свидетелей и экспертов, исследованию других доказательств. В некоторых случаях норма ГПК четко определяет последовательность процессуальных действий, которые должны быть совершены. Примером может служить ст. 185 ГПК, регулирующая порядок проведения судебных прений. Вот как это сделано в законе: «Сначала выступает истец и его представитель, а затем — ответчик и его представитель. Третье лицо, заявляющее самостоятельные требо­вания на предмет спора в уже начатом процессе и его представитель выступают после сторон. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, и его представитель выступают после истца или ответчика, на стороне которого третье лицо участвует в деле» (ч. 2 ст. 185 ГПК). Указанная норма и далее конкретизирует последо­вательность совершения процессуальных действий. «Уполномоченные органов государственного управления, привлеченные судом к участию в процессе или вступившие в процесс по своей инициативе, выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц» (ч. 4 ст. 185 ГПК).

Нарушение последовательности совершения процессуальных дей­ствий может повлечь существенное ущемление прав заинтересованного лица. Так, в практике некоторых судов, к сожалению, распространена так называемая «скрытая досудебная подготовка», когда судья, не возбуждая дела, начинает совершать процессуальные действия, предус­мотренные ст. ст. 141 и 142 ГПК, т.е. нарушает последовательность: дело не возбуждено, а действия, предусмотренные для следующей стадии процесса (подготовка), совершаются.

Для судьи такое нарушение последовательности позволяет замаски­ровать фактическое невыполнение требования закона о рассмотрении дела в установленный срок (один месяц — ст. 99 ГПК). Для заинтере­сованного лица совершение судьей процессуальных действий до воз­буждения дела чревато опасными осложнениями. Исковая давность, например, продолжает течь, но поскольку дело не возбуждено, имеется опасность истечения давности до возбуждения дела, что существенно может ущемить интересы истца;

в) возникновение юридических последствий — реальный результат совершения процессуального действия. Предъявление иска и возбуж­дение дела означают для истца, жалобщика или заявителя включение в состав лиц, участвующих в деле (ст. 29 ГПК), и приобретение тех прав, которыми закон наделил истца, ответчика, третьих лиц и других лиц, включенных в эту категорию (ст. 30 ГПК).

Юридические последствия наступают и в целом ряде других ситу­аций, связанных с процессуальными действиями;

г) процессуальные действия совершаются в предусмотренной зако­ном процессуальной форме. Определение процессуальной формы до­статочно сложно. Имеется немало противоречивых суждений по этому вопросу. Тем не менее, важно сказать, что признаки гражданской процессуальной формы следующие:

1. Существенной чертой гражданской процессуальной формы яв­ляется система требований, закрепленных нормами гражданского про­цессуального права. Эти требования определяют круг лиц, участвующих в процессе, порядок деятельности, содержание и характер их действий, ответственность за их совершение или несовершение. Нужно иметь в виду, что гражданской процессуальной форме присущ четкий и деталь­ный характер.

2. Процессуальная форма содержит исчерпывающий перечень лиц, которые должны или могут принимать участие в деятельности суда. Никто, кроме лиц, перечисленных в перечне, не может стать участни­ком процесса. Любой участник процесса занимает в нем самостоятель­ное место: истца, ответчика, эксперта, свидетеля и т.п. Никто не может занимать двух или более мест одновременно.

3. Решение суда по гражданскому делу должно быть основано на фактах и обстоятельствах, которые установлены судом в предусмотрен­ной процессуальной форме. «Доказательства, полученные с нарушени­ем закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда» (ч. 3 ст. 49 ГПК, в редакции от 27.10.95 г.).

4. Лица, имеющие в деле юридический интерес, получают право лично (или через представителя) участвовать в рассмотрении дела. Закон не разрешает выносить решение по делу, если не выслушаны и не обсуждены доводы всех заинтересованных лиц.

Можно сказать, что соблюдение процессуальной формы — это неотъ­емлемый конститутивный момент (элемент) судебной деятельности.

Необходимо также отметить, что прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

Мне представляется, что ограничение прав прокурора в гражданском процессе приведет к невозможности защиты интересов социально уязвимых слоев общества, к нарушению основных принципов правосудия.
Таким образом, проблемы, связанные с институтом участия прокурора в гражданском процессе сильно отражаются на практике, а, следовательно, требуют скорейшего разрешения. Новый ГПК должен внести ясность в вопросы, связанные с участием прокурора в гражданском судопроизводстве.

Актуальность и значимость темы обусловлена проблемой доступности и эффективности правосудия, особенно в настоящее время, когда недоверие к судам со стороны граждан приводит большую часть общества в сферу теневой криминальной юстиции, которая, как известно, судит не по закону, а «по понятиям»[1].

Цель работы: изучить важность участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Объект исследования: участие прокурора в гражданских процессах.

Предмет: гражданский процесс.

Дипломная работа состоит из введения, заключения, четырёх глав. название глав раскрывает их содержание.

Стоимость работы: 3000 руб.